Как участвовать в тендерах

Регистрация в ЕИС. По 44-ФЗ участвовать в электронных и закрытых электронных процедурах можно после регистрации в ЕИС и аккредитации (44-ФЗ, ст. 24.2 ч. 5); заявку в электронной процедуре вправе подать только такой участник (ст. 43 ч. 6 п. 1). Плату за регистрацию брать нельзя (ст. 24.2 ч. 2). Участник считается зарегистрированным с 00:00 по Москве дня, следующего за размещением сведений в реестре (Правила регистрации, утв. постановлением № 60, п. 9). Порядок и причины отказа — на странице «Регистрация в ЕИС и ЕРУЗ».

Аккредитация на площадках.

• 44-ФЗ: автоматически. Заявление не подают. Оператор аккредитует участника сам, не позднее рабочего дня, следующего за днём регистрации в ЕИС, и не вправе требовать документы (ст. 24.2 ч. 4).
• Исключение: специализированные площадки для закрытых процедур. Аккредитация по заявлению участника, не позднее рабочего дня после дня его получения, если Правительство не установило иное (ст. 24.2 ч. 4.3).
• 223-ФЗ: другой порядок. В общем случае нужна аккредитация в порядке, который установил оператор площадки (223-ФЗ, ст. 3.3 ч. 3). Требования о регистрации в ЕИС в этой норме нет, но нет и прямой фразы, что она не нужна.
• 223-ФЗ, закупки только среди МСП. Аккредитация в порядке 44-ФЗ (ст. 3.4 ч. 18). Прямо закон этого не называет, но порядок 44-ФЗ строится на регистрации в ЕИС, поэтому наш вывод: она нужна. Сверяйтесь с документацией закупки.

Электронная подпись. По 44-ФЗ заявки и документы подписывают усиленной электронной подписью (ст. 5 ч. 1), действия в ЕИС — усиленной квалифицированной (Правила регистрации, п. 6). По 223-ФЗ документы участника конкурентной закупки в электронной форме — тоже усиленной квалифицированной (ст. 3.3 ч. 5). Лицу, действующему от юрлица без доверенности, и ИП подпись выдаёт удостоверяющий центр органа, который регистрирует юрлица (63-ФЗ, ст. 17.2 ч. 1, ст. 17.3 п. 1); по странице ФНС это УЦ ФНС России. У участников финансового рынка центр другой.

Если подписывает сотрудник. Полномочия представителя подтверждает доверенность по гражданскому законодательству (44-ФЗ, ст. 27 ч. 3). Общая норма об электронной подписи: представитель подписывает документ своей квалифицированной подписью и представляет доверенность, в том числе в машиночитаемом виде (63-ФЗ, ст. 17.2 ч. 1 п. 2, ст. 17.5 ч. 1); с 1 сентября 2027 года ч. 1 ст. 17.5 действует в новой редакции (315-ФЗ). Прямой нормы 44-ФЗ и Правил регистрации о машиночитаемой доверенности именно для заявки мы не нашли, а внутри ЕИС полномочия передаёт руководитель через ЕСИА (Правила регистрации, п. 5, п. 11). Как подтвердить полномочия сотрудника, уточните в условиях своей площадки.

Обеспечение заявки и контракта. Нормы 44-ФЗ, НМЦК — начальная (максимальная) цена контракта:

Отдельного размера обеспечения заявки для малого бизнеса в ст. 44 и 30 нет. Срок гарантии и особые случаи — в тексте этих статей.

Спецсчёт. Если заявку в электронной процедуре обеспечивают деньгами, они блокируются на специальном счёте в банке из перечня, а подача заявки означает согласие на это (44-ФЗ, ст. 44 ч. 5).

Обеспечение заявки по 223-ФЗ. Заказчик вправе предусмотреть его в положении о закупке. При начальной цене договора не более 5 млн рублей в документации о конкурентной закупке его не устанавливают, при большей — вправе установить, не более 5 % начальной цены (ст. 3.2 ч. 25, 27). В закупках только среди МСП, если обеспечение установлено, участник выбирает спецсчёт или независимую гарантию (ст. 3.4 ч. 12, 13).

Документы. Контур пишет, что набор зависит от вида процедуры и требований заказчика. Точный список берите из документации своей закупки.

Контур советует до участия оценить нишу, рассчитать рентабельность сделки и взвесить риски. На практике это несколько вопросов к каждой закупке:

• Подхожу ли я. Единые требования ст. 31 ч. 1 44-ФЗ: соответствие требованиям к поставщикам этого объекта (например, лицензии), нет ликвидации и банкротства с конкурсным производством, деятельность не приостановлена и другие пункты.
• Нужен ли опыт. При конкурентных способах и НМЦК от 20 млн рублей заказчик устанавливает требование: за три года до подачи заявки участник исполнил контракт или договор по 223-ФЗ, стоимость исполненных обязательств не менее 20 % НМЦК. Обычный договор с частной компанией эта норма не называет. Исключение: Правительство установило для такой закупки свои дополнительные требования (ст. 31 ч. 2.1, подробности — в её тексте).
• Что в документах. Контур советует внимательно читать техзадание, инструкцию по заполнению заявки и проект контракта.
• Сойдётся ли расчёт. Заложите в него обеспечение заявки и контракта из таблицы выше.
• Какой заказчик. Справка Контура советует смотреть на число отменённых закупок и их причины. Если заказчик часто ответчик в экономических спорах, есть риск не получить оплату в срок. Как это проверить в сервисе — на странице «Возможности».
• Кто ещё придёт. Помогают аналогичные тендеры заказчика: кто чаще побеждал и насколько снижалась цена.

Как выиграть тендер: что делает заявку сильнее. Способа, обещающего победу, нет. Но можно не потерять заявку на ошибке и не тратить время на неподходящие закупки:

• Отсеивайте заранее. Не проходите по требованиям или по рентабельности — закупку лучше пропустить.
• Следуйте условиям буквально. Контур называет причины отклонения: не хватает документов, неточные характеристики, не указана страна происхождения, недостоверные сведения.
• Следите за изменениями, иначе можно отправить заявку по старой документации.
• Разбирайте результат. После проигрыша Контур советует открыть итоговый протокол: сколько было участников, какие цены и насколько снизилась начальная.

Что может стоить денег. Обеспечение заявки теряют при включении в реестр недобросовестных поставщиков за уклонение от заключения контракта. И ещё: если в электронных процедурах за квартал на одной площадке комиссии признали не соответствующими требованиям три и более заявки одного участника по основаниям из ч. 12 ст. 48 (кроме п. 4), теряется обеспечение каждой третьей такой заявки (ст. 44 ч. 10–13). Если не предоставить обеспечение контракта в срок, установленный для его заключения, участник считается уклонившимся (ст. 96 ч. 5).

Если вести закупку самому не хочется или некогда, весь цикл или отдельный этап можно передать специалистам: см. «Тендерное сопровождение».